一、计策主要内容
        建立重要饮用水水源区生态环境建设和保护基金
二、主要理由与现状分析
        重要饮用水水源区的生态环境破坏导致水质的恶化问题已引起各级领导和社会各界及民众的广泛关切，如福州二水源、莆田的东圳水库、三明的东牙溪水库、泉州的山美水库等。
        目前，我省重要饮用水水源区的生态环境问题主要有以下几方面：一是工业污染；二是生活污水、垃圾；三是动物排泄物；四是农地施用的化肥、农药；五是水土流失等。
近年来，我们以东圳库区为重点，开展了全省重要饮用水水源区水土保持生态建设和保护工程，在实践中，深感水源区生态问题的严重性和生态建设与保护的艰巨性。重要饮用水水源区生态环境建设和保护是一项系统工程，需要全社会的共同努力。为此，有必要建立长效的保障机制，确保水源区生态建设和保护工程逐步得到落实。
        建议各级政府建立重要饮用水水源区生态环境建设和保护基金。基金主要来源于受益区的自来水水费（适当提高水价，即生态水价）、政府的财政投入，非政府组织和个人的捐助等。主要理由：
       一是能确保资金来源。由于我省绝大部分的饮用水水源区多处于山区，工业企业相对较少，经过多年的努力，工业点源污染已大部分得到有效控制，而目前造成水源区水质恶化的主要原因是面源污染。目前，我省许多地方出台了很多政府规章，加强了饮用水水源区的保护，但鉴于财力有限，多采取以行政手段为主，很多措施无法得到真正落实（除企业点源污染外），建立重要饮水水源区生态环境建设和保护基金，就可以加大饮用水水源区生态环境建设和保护的投入力度，使许多措施得到落实。
        二是居民可以接受。随着生活水平的提高，健康问题已成为民众关心的首要问题，而饮用水水质是影响人体健康的重要因素。目前，自来水水价中，排污费高达0.3-0.5元/吨，对于饮用水水质是一类水、二类水或三类水，自来水水价并没有区别，既自来水价中并不包括。适当提高自来水价（比如0.1元/吨左右），用于水源区生态环境的建设改善，对于绝大多数的消费者来说可以承受许多城市居民高价购买矿泉水作为饮用水就是例证。基金提取自来水价的比例可根据各饮用水水源区生态建设和保护的任务而定。
        三是体现公正公平原则。水源区生态环境建设和保护所需的大量资金投入，难道还要由已经十分贫困的水源区当地政府和群众投入吗？当然，水源区群众和政府有承担生态环境建设和保护的义务，但不能给他们造成太大负担，特别是农民。现在许多地方政府出台了很多公告，强制水源区工业的发展，甚至还要求使用新的无公害肥料和农药，制约了农村经济的发展，他们必须要有新的生产经营方式的调整，而任何新生产方式的改革都需要加大成本。建立水源区生态环境建设和保护基金体现了谁受益谁补偿的公正公平原则。受益地区一般是经济较为发达的城镇，民众收入也较高，他们必须对为保护水质而做出牺牲的水源区群众给予一定的经济补偿，至少在生态环境建立和保护方面承担责任。不管是从减轻农民负担，还是从认真实践“科学发展观”的政治高度，建立这种基金都有其重要意义。水源区生态环境建设与保护的费用要列入自来水成本。
        四是有利于提高公众水忧患意识。基金的建立，可使民众认识到，要用到干净的饮用水是要付出代价的；通过基金运作和宣传，也可以得到非政府组织和个人的捐助等，有利于提高公众水忧患和保护意识，也有利于公众的参政议政意识，推动政治文明。
三、实施办法
        （一）思路。通过建立重要饮用水水源区生态环境建设和保护基金，确保水源区生态环境建设和保护资金的稳定来源，促进水源区生态环境建设和保护，提升饮用水源安全，同时，兼顾利益平衡，构建和谐社会。
        （二）规划。拟通过5年左右时间，逐步建立以水库为主的60多座全省主要水源区生态环境建设和保护基金，各项制度得到落实，并使水源区生态环境和水质得到明显改善。
        （三）布局。水源地生态建设应着眼于整个集水区的综合生态建设，以水为核心，构建以水源涵养林为主的生态屏障体系、农用地综合治理体系、沿水体附近的生态缓冲带保护体系和人居环境综合整治体系等四大生态防治体系。
        （四）措施。一是营造氛围。加大对水源区保护的重要性和有关法律的宣传，提高社会意识。二是科学规划。在调查基础上，制定个各水源区的生态建设和保护目标任务、实施的项目、具体措施、实施时间、投入、组织保障等。饮水水源区生态环境建立和保护基金的设立可先搞试点，而后逐步推开，建议先在莆田东圳水库、福州二水源和三明东牙溪水库等开展试点，因为水源区和受益区在同一个行政区域内，且水质问题严重，民众比较关注，便于开展。三是建章立制。要规范基金的管理和使用。基金可由各地方政府设立，基金主要用于饮水水源区生态建设和保护工程，由市政府负责组织，由各有关部门（如计划、财政、城建、水利、环保等）、水源区地方政府和群众代表、提供捐助的非政府组织和受益区城市民众代表共同组成委员会，负责和监督基金的使用，根据科学论证的生态环境规划和设计项目，分年度实施，并向社会公开，接受监督。同时，要制定一套具体的保护规章制度，规划和各项措施落到实处。